BRUSELAS – Los países de la UE están en conversaciones para asignar miles de millones en nuevos fondos para hacer frente a la migración a medida que aumentan las solicitudes de asilo y las demoras se acumulan en las fronteras del continente.
Alemania, que recibió una cuarta parte de todas las solicitudes de asilo de la UE en 2022, quiere específicamente «revitalizar» los lazos de la UE con la vecina Turquía, según un alto funcionario alemán, un guiño a la última vez que el bloque enfrentó tales niveles de migración.
Luego, en 2016, la UE ofreció a Turquía miles de millones a cambio de que el país albergara a miles de refugiados sirios que huían de la guerra civil. Ahora hay un esfuerzo para autorizar hasta 10.500 millones de euros en dinero nuevo no solo para Turquía sino también para países como Libia o Túnez, con la esperanza de que esto les ayude a evitar que las personas ingresen a la UE sin permiso.
El debate saltó a la agenda de una cumbre de líderes de la UE en Bruselas el jueves y viernes. Y los países están debatiendo si hacer referencia a una solicitud monetaria en las conclusiones finales de la reunión, según cinco diplomáticos y funcionarios de cuatro países diferentes.
La lucha tras bambalinas ilustra cómo la migración ha llegado a dominar la agenda política.
Los organizadores de la cumbre esperaban mantener las discusiones sobre migración al mínimo a favor de las discusiones sobre Rusia, China y la seguridad económica. Pero con desastres de alto perfil como el reciente hundimiento de inmigrantes cerca de Grecia y el aumento continuo del número de llegadas, el tema acalorado es cada vez más difícil de evitar.
Se espera que Hungría y Polonia utilicen la cumbre para protestar por un acuerdo migratorio más amplio de la UE alcanzado a principios de este mes, y países como Dinamarca todavía quieren endurecer aún más el lenguaje del acuerdo. Eso significa que una lucha migratoria está a punto de convertirse en una lucha presupuestaria el jueves.
En particular, el borrador de las conclusiones de la cumbre, fechado el miércoles por la noche y visto por POLITICO, todavía tenía dos referencias indirectas a los nuevos fondos de migración: el bote de 10.500 millones de euros y otros 2.000 millones de euros para “gestionar la migración” dentro de las propias fronteras de la UE.
Si ese idioma sobrevivirá hasta el viernes es otra cuestión.
Alemania: hablemos de Türkiye, no de dinero
Alemania, como siempre, es una de las protagonistas del debate y, en este caso, defiende a ambos bandos.
Por un lado, Berlín quiere renovar la relación de la UE con Turquía, con la esperanza de que pueda acoger a más solicitantes de asilo y ayudar a reducir los cruces fronterizos no autorizados. A cambio, los alemanes quieren que la UE mejore los lazos comerciales con el país.
Sin embargo, por otro lado, Berlín se opone ferozmente al intento de mencionar explícitamente el dinero en las conclusiones de la cumbre. La justificación: comprometer nuevos miles de millones ahora pondría en peligro las próximas conversaciones sobre la adición de 66.000 millones de euros a su presupuesto. Alemania quiere discutir todo el paquete a la vez, en lugar de aprobar partes de él por adelantado.
A partir del miércoles por la noche, el borrador de las conclusiones de la cumbre aún contenía un respaldo indirecto de dinero.
El documento menciona “mecanismos de financiación” – entendidos como una referencia a los 10.500 millones de euros – para “los aspectos externos de la migración”. Ese dinero se destinaría a países como Turquía, Libia y Túnez, por donde suelen pasar los inmigrantes en su camino a Europa.
También hay una referencia indirecta a los 2 000 millones de euros para gestionar la migración interna de la UE. El texto pide “apoyo a las personas desplazadas”, particularmente de Ucrania, a través de “asistencia financiera adecuada y flexible a los estados miembros que soportan la mayor carga de gastos médicos, educativos y de manutención de los refugiados”. Traducido, eso significaría más dinero para los países que albergan a la mayor parte de los refugiados ucranianos, como Polonia y Alemania.
Sin embargo, durante una reunión de embajadores de la UE el miércoles, los funcionarios alemanes instaron a sus colegas a cortar o reducir masivamente ambos pasajes, según los cinco diplomáticos y funcionarios, quienes, al igual que otros funcionarios en esta historia, se les dio el anonimato porque no se les permite públicamente. discutir las conversaciones.
A partir del miércoles por la noche, esa característica había fallado. Pero el canciller alemán, Olaf Scholz, puede plantear el tema cara a cara con sus colegas el jueves.
El argumento alemán es que incluir los números significaría que los líderes de la UE esencialmente están dando un gran paso para respaldar el paquete presupuestario completo, que la Comisión Europea solicitó la semana pasada, incluso antes de discutirlo, dijeron dos de los funcionarios.
Sin embargo, se espera que la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, presente brevemente su plan presupuestario de 66.000 millones de euros durante la reunión de líderes de la UE del jueves, lo que significa que probablemente habrá un debate inicial sobre el dinero, dijeron funcionarios.
Se espera que los planes de Von der Leyen encuentren la resistencia de varios países, particularmente los llamados países «frugales», incluidos Austria, Dinamarca, los Países Bajos y Suecia.
Hablando en una sesión informativa para periodistas en Berlín el miércoles, un alto funcionario alemán también expresó cautela sobre el plan de von der Leyen.
“Una de las preguntas es: ¿es convincente la evaluación de la situación por parte de la Comisión?” dijo el alto funcionario, quien no pudo ser identificado debido a las reglas bajo las cuales se organizó la sesión informativa.
¿Es hora de volver a trabajar con Erdogan?
Al mismo tiempo, el alto funcionario alemán destacó el interés de Berlín en renovar la relación de la UE con Turquía.
“[Turkish President Recep Tayyip] Erdoğan fue reelegido y esta debería ser una oportunidad para que la UE analice de nuevo su relación con Turquía”, dijo el funcionario.
“Para nosotros, se trata de volver a poner las relaciones UE-Turquía en la agenda… para posiblemente revitalizarlas, si todas las partes quieren comprometerse con esto”, continuó el funcionario, y agregó que el jefe de política exterior de la Comisión, la Unión Europea y el UE, Josep Borrell debería «volver en otoño con propuestas».
Una idea podría ser una actualización de las reglas comerciales de la UE con Turquía, un tema espinoso dado que las conversaciones entre Bruselas y Ankara no lograron avances en la modernización de la llamada unión aduanera UE-Turquía durante varios años.
Scholz de Alemania mantuvo una conversación telefónica con Erdoğan el miércoles, durante la cual los dos líderes discutieron cómo «cooperar más y profundizar los intercambios sobre varios temas de cooperación», según Steffen Hebestreit, portavoz de Scholz.
Cualquier progreso en las relaciones UE-Turquía también requeriría el acuerdo de los países de la UE perpetuamente en desacuerdo con Turquía: Grecia y Chipre.
Al menos en ese sentido, parece haber avances: “Acordamos incluir un párrafo sobre Turquía y las relaciones futuras”, dijo un diplomático griego.
El último proyecto de conclusiones del miércoles por la noche llama a Borrell y a la Comisión a «presentar un informe» sobre las relaciones UE-Turquía «con el objetivo de proceder de manera estratégica y con visión de futuro».
Barbara Moens, Jakob Hanke Vela, Lili Bayer, Jacopo Barigazzi y Gregorio Sorgi contribuyeron con este reportaje.
